当地时间10月13日,美国总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡宣布加沙战争结束。美国、埃及、土耳其和卡塔尔四国领导人签署文件为停火协议提供担保。当天,巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)向以色列移交全部20名在世被扣押人员,以色列释放了1986名巴勒斯坦被扣押人员。
多个国家和国际组织领导人在埃及红海海滨城市沙姆沙伊赫举行峰会,聚焦加沙地带停火第一阶段。峰会强调国际社会必须合作确保停火协议条款得到落实并保持其连续性,包括推动全面停火、完成被扣押人员交换、实现以色列撤军以及人道主义援助进入加沙。哈马斯未派代表参会,巴勒斯坦总统阿巴斯参会并与特朗普短暂会面。内塔尼亚胡因犹太教节日取消行程。
特朗普称一些与会国家领导人有意加入美方所提“20点计划”拟就战后监督加沙设立的“和平委员会”,各方同意加沙重建的前提是非军事化,并建立新的民警部队维持治安。峰会一大疑问是各方能否取得共识以保障后续阶段顺利实施。此前两次短暂停火未能换回持久和平。
加沙局势转机源于特朗普提出的“20点计划”。9月底该计划得到哈马斯和以色列确认,10月9日加沙停火第一阶段协议正式生效。但第一阶段协议未详细解释诸多细节,如哈马斯是否会解除武装、战后加沙如何治理等关键问题。
前以色列巴以和谈代表丹尼尔·利维指出,第一阶段协议可能会带来急需的宽慰,但政治前景模糊,更像是替代目前阶段“种族灭绝”的“无限期种族隔离章程”。巴勒斯坦阿拉伯美国大学社会科学系副教授达拉尔·伊里卡特认为,以色列的军事占领是地区不稳定的根本原因,若不确保和平道路以正义为基础,过渡阶段或停火协议存在问题。
对于特朗普在达成第一阶段协议中的作用,伊里卡特认为美国影响力和策略顺序对开启协议至关重要,但结果是否符合国际法才是关键。利维则表示特朗普成功迫使双方达成协议,但也有其他因素如阿拉伯斡旋方的作用和以色列的国际孤立。
关于特朗普提出的“20点计划”,伊里卡特认为其务实突破在于分阶段停火的方法、有组织的人质交换、监督以军重新部署及明确增加人道主义援助。利维则认为该计划实现了停火和人质交换,扩大了人道主义援助,但不是一份真正的和平协议。
对于悬而未决的问题,如交换被扣押人员名单、以色列撤军时间表、哈马斯是否解除武装、如何建立新加沙政府等,伊里卡特和利维都表达了担忧。他们认为这些未知因素可能导致停火破裂。此外,以色列和哈马斯都有可能反悔,导致停火协议无法落实。
内塔尼亚胡短期内可能会宣称战术上的成功,但长期来看由于支持率低、法律风险和执政联盟内部关系紧张,地位仍然不稳定。哈马斯方面,如果巴勒斯坦出现可信的政治轨道和治理模式,其作用会减弱,但如果没有合法的替代方案,试图以军事手段消灭哈马斯将重蹈覆辙。
巴以冲突有着复杂的历史,“两国方案”被认为是唯一解决方案,但也逐渐被批评为不切实际。伊里卡特认为“两国方案”仍是国际上公认的框架,但可行性取决于执行步骤。利维则认为巴勒斯坦的政治格局破碎,多数有关其生存和主权的讨论都是虚构的。“两国方案”现在成了种族隔离的修辞盾牌,真正的选择更为简单和严酷:以色列人和巴勒斯坦人要么在这片流血的土地上生活,要么在这片土地上享有平等的权利和尊严。
中东地区的稳定也取决于巴以冲突的解决。伊里卡特认为中东区域的正常化将在巴勒斯坦得到可信的自决权之后才能实现。利维则认为弗里德曼的分析并不准确,离他所描述的情况还有很长的路要走。以色列正试图通过军事力量实现地区统治,这被视为整个地区的威胁。只有以色列采取更加务实和现实的方法,寻求和谐而非统治,才会真正改变这一情况。
除了美国外,欧洲和中东国家也为巴以停火积极表态,有意提供维和支持。伊里卡特认为阿拉伯国家将提供边境便利、资金、安全支持及政治保障,欧洲则提供宏观金融、法治建设、人权条件下的警力培训等。利维则认为欧洲的支持主要是为了平息国内民众对西方纵容以色列战争罪行的不满。全球南方国家的态度越来越强硬,特别是在哥伦比亚和南非牵头成立“海牙集团”后,其成员国一直努力维护国际法,反对西方的双重标准。
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